关于南站外迁将造成社会财富巨大浪费
和广大旅客出行不便的议案
市政府杭府纪要[2005]67号《望江地区改造建设领导小组第一次专题会议纪要》指出：“南站与改造后的望江地区存在着不相协调的矛盾，汽车南站近期保持现有规模实施运营，远期将随着望江地区改造工程的推进实施外迁。”但我们认为，新建3年的南站外迁至南郊，不符合科学发展观的思想，违背了节约型社会和和谐社会的基本要求。
一、汽车南站投资大，功能齐全，是南向旅客进出的重要通道
汽车南站地处上城区秋涛路407号，位于城站火车站和钱江三桥、钱江四桥之间，交通十分便捷。2002年10月1日，总投资5000多万元，按一级甲等客运站标准重建的新南站投入使用。2004年被杭州市命名为“无障碍设施先进示范单位”，2005年7月经浙江省交通厅道路运输管理局考核验收合格，汽车南站核定为一级汽车客运站。车站目前日发班车400余班，日均进出旅客约2 万多人次，班车主要发往广东、福建及省内的温州、金华、丽水等地区和杭州部分地区。
二、汽车南站外迁南郊，将造成社会财富的巨大浪费和广大旅客出行不便，且达不到改善交通秩序的目的
1．汽车南站外迁南郊，将造成社会财富的巨大浪费
汽车南站新建的时间刚到3年，投资5000余万元，其设施设备都达到了国内同行业领先水平，按50年使用期计算，其利用率还不到4%，如果要求搬迁至钱江以南另行建造车站，必然会造成社会财富的巨大浪费。同时，车站南迁后旅客乘车不便，预计其经营状况难如人意，有可能成为投资方沉重的负担。
2．汽车南站外迁南郊，将造成社广大旅客出行不便
市政府要求南站外迁，是从增加城市土地供应、改善周围群众居住和交通环境、建设和谐社区的角度做出的决策。但如果以牺牲日均约2万人次的出行方便来满足周围几百上千人社区安静和方便的需要，是舍和谐社会而取“和谐”社区，是舍大取小，是得不偿失的。汽车南站距城站火车站2.5公里，距离钱江三桥、四桥只有1.5公里，计划中的地铁秋涛路站 、 9号快速公交线近在咫尺，目前的选址和建设符合城市交通和客运服务业的规律，是广大南向旅客出行的方便通道。
3．汽车南站外迁南郊，将造成客运市场监管难度加大，也将直接影响到当地居民的生活质量
汽车南站搬迁到远离市中心的郊区，从表面看来可改善周围群众的居住环境，但却不利于客运市场的管理，甚至使当地居民的生活质量降低。南站一旦外迁，往返现有市场的商人、游客和其他乘客，因图乘车方便就地选择“黑车”、“黄鱼车”，黑车”、“黄鱼车”将因此泛滥成灾，行业管理部门的管理难度将进一步加大，不利于道路运输市场的健康、有序发展。长途客运汽车站不仅是旅客运输的集散地，而且还应该为城市的旅游、物流业服务，为城市的经济发展服务。自上世纪90年代初以来，杭州陆续兴建了东、南、西、北四个汽车站，在这些新车站的周边地区崛起了一大批专业市场，极大地带动了杭州市商品经济和旅游业的发展，也成为了周围居民的主要经济来源。南站一旦外迁，其周围已经成熟的市场因缺乏良好的交通与客流的支持而受到打击，这也将直接影响到当地群众的经济收益；同时市场周围乱停乱放的“黑车”和“黄鱼车”将更进一步带来当地交通不便，影响了市容，给当地居民的生活环境带来负面影响。因经济收益的降低和生活环境的恶化，其生活质量必然降低。
三、汽车南站外迁南郊，将增加城市的交通压力
汽车站场外迁城乡结合处，反而会增加城市交通压力。站场作为旅客点至点运输的分拨中心，是可以科学地求证分拨中心“越接近两端即城市中心，其运输成本和交通压力越小”的结论。国内外成功站场规划的经验也说明了这个道理。我们身边的杭州旅游集散中心，就是一个成功的案例。在节假日和旅游旺季，管理部门要求外地自驾车来杭的游客到杭州旅游集散中心换乘大巴，是借鉴了国内外站场和旅游集散中心管理的经验，有效解决了因小车多而拥堵景区和市区的问题。据统计，长途客运班车仅占我市总车流量的2%左右，却承担着日均12万进出旅客运输的任务，如果将这2%车流量的结点都迁到郊外，日均12万的进出旅客转乘市内公交车辆或的士车辆，往返于郊区与市区之间，不仅无法方便旅客出行、减缓市内交通压力，反而会进一步加大城区车流量、增加市内交通压力，是反其“道”而行之的一种做法。目前从南站发车每天通过三桥的车辆为600余辆次，如车站处迁到钱塘江南岸，则需要4000余辆次的公交车、出租车和私家车通过三桥来接送旅客，反而增加了城市车流量和三桥交通负担。因此，南站外迁南郊，由于旅客二次运输的要求反而将会大幅度增加城市的交通压力。
四、从科学发展观的角度，重新审视汽车南站外迁南郊的规划思路
以胡锦涛同志为总书记的党中央所倡导的科学发展观，是新世纪新阶段指导我国发展的根本观点和根本方法，是我们党的发展理论的新概括和新发展，是由一系列相互联系的基本观点所构成的科学思想体系，其中包括了节约、和谐和以人为本的基本观点。显然，南站外迁，和以上的基本观点是有所不符的。
城市客运长途汽车站的规划布局事关城市交通全局，事关老百姓的切身利益。我们认为，车站在规划和搬迁前应该经过专家的反复论证，广泛听取企业和市民的意见及建议。车站的规划应充分借鉴省内外其它大中城市的经验教训，通过对现有车站的有效改造和管理来达到事半功倍的效果。
五、建议
经过上述的分析，我们提出如下建议：保留刚新建投入使用仅三年的汽车南站；改造并提升汽车南站功能，使之与周围的社区生活和望江区块建设和谐共处。
城市的规划应该有长远战略的考虑，朝成夕变，必然会造成巨大浪费和政府的信任危机。刚建3年的南站外迁，不符合节约型社会和和谐社会的要求。
杭州市第十届人民代表大会第六次会议代表议案
届 次：十届六次
编 号：76
类 型：城建、城管
案 由：关于南站外迁将造成社会财富巨大浪费和广大旅客出行不便的议案
处理状态：新创建
提案人工作单位、职务Email
朱凤祥下城区朝晖街道党工委书记 zfx@rddb.hz.gov.cn
附议人工作单位、职务Email
王天才下城区石桥镇杨家村党总支书记.杭州天堂开发总公司总经理 wtc@rddb.hz.gov.cn
屠建华下城区市政园林管理所党支部书记.所长 tjh@rddb.hz.gov.cn
戈弘基下城区人大常委会党组书记.代主任 ghj@rddb.hz.gov.cn
叶有福杭州市人大常委会委员、杭州军分区司令员 yyf@rddb.hz.gov.cn
胡增根浙江移动通信杭州分公司工会副主席 hzg@rddb.hz.gov.cn
刘勇省通信股份有限公司杭州分公司高级工程师 ly@rddb.hz.gov.cn
沈兰杭州市人民政府信息化办公室 sl@rddb.hz.gov.cn
薛滔菁中国新型建材工业杭州设计院技术发展部主任 xtj@rddb.hz.gov.cn
厉玲浙江银泰百货有限公司总经理 ll@rddb.hz.gov.cn
承办部门：上城区政府
