各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，坚决遏制农村“一户多宅”行为和空心村现象，规范农村宅基地使用和管理秩序，实现经济社会发展与人口资源环境相协调，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合我区实际，现就“一户多宅”和空心村专项整治有关事项通知如下：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以“统筹规划、建新拆旧、节约土地、分层推进”为指导思想，以“三改一拆”活动为总目标，以“一户多宅”和空心村整治为重点，健全工作机制、创新工作方法、明确工作任务、落实工作措施，全面加强全区农村宅基地的有序管理，积极推进“三改一拆”活动顺利进行。
二、目标任务
在全区范围内开展“一户多宅”和空心村专项整治活动是为期三年“三改一拆”的重要内容。要按照“堵住当前、清理过去，堵疏结合、着眼长远”的工作方针，把开展“一户多宅”和空心村整治活动与美丽乡村建设、村庄整治、农村闲置土地盘活等工作有机结合起来，有效解决农村宅基地使用不公等历史遗留问题，切实改善农村生活环境。
三、基本原则
1.坚持“一户一宅”的原则。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、市规定的标准。进一步明确“一户一宅”的认定程序，“一户一宅”认定须由村级组织主要负责人、村建办或城管科负责人、镇街场、平台分管领导签字确认。
2.坚持“属地负责”的原则。严格执行属地管理、属地清理原则，各镇街场、平台作为清理整治责任主体，要成立以行政主要负责人为组长的 “一户多宅”和空心村清理整治领导小组，负责相关政策制定和面上指导协调工作；各村（社区）作为清理整治实施主体，要加大清理整治工作力度，组建相应工作班子，落实本村范围清理对象的调查摸底，完成清理工作任务，村（社区）党组织书记为第一责任人。
3.坚持“阳光透明”的原则。农村“一户多宅” 和空心村清理整治具体操作工作过程要坚持公平、公正、公开，要实行“三公开一监督”制度，即：清理范围、对象公开；限定清理的时间公开；清理的进度和结果公开；在清理工作中一视同仁，严格依法办事，一把尺量到底，接受群众监督。
4.坚持“依法依规”的原则。农村“一户多宅” 和空心村清理整治涉及面广、情况复杂，多为历史遗留问题，因此，要把握政策，坚持依法清理，做到情况明、底子清。各镇街场、平台和村（社区）对摸底资料要进行仔细分析和认真研究，结果提交村民代表会议通过，运用法律要准确，村规民约要规范，方法措施要到位，一抓到底，敢于碰硬。对拒不清理、干扰公务的要严厉打击，必要时由司法部门依法严惩。
四、工作安排
根据萧山区“三改一拆”三年行动计划的总体安排，对“一户多宅”和空心村整治采取三个阶段整体推进。
第一阶段：专项行动阶段。2013年9月15日前，在全区范围内开展一次“一户多宅”和空心村的集中整治专项行动，通过宣传发动、调查摸底、自查自拆、依法强拆、建章立制等措施，使“一户多宅”和空心村现象得到有效遏制和清理。具体又分四个时间段进行：
1.宣传发动，调查摸底（2013年6月13日—2013年6月30日）。各镇街场、平台成立“一户多宅”和空心村清理整治领导小组，各村（社区）组建“一户多宅”和空心村清理整治工作班子，召开动员大会，布置工作任务。全面摸清 “一户多宅”底数，各村（社区）要对“一户多宅”存在状况进行梳理研究，处置结果张榜公布。各镇街场、平台应在6月30日前将“一户多宅”基本情况上报区控违拆违办公室。同时，要利用各种宣传途径宣传有关农村宅基地及农村规划的法律、法规和清理整治的意义，做到人人皆知，户户通晓，形成强大的舆论声势，增强广大群众的法制观念，营造依法清理整治的良好环境。
2.疏导处理，自查自纠（2013年7月1日—2013年7月31日）。各镇街场、平台要动员督促“一户多宅”户签订《“一户多宅”应拆房屋委托拆除协议书》等协议，按照以点带面、先易后难、先干部后群众的工作方法开展“一户多宅”拆除行动，党员干部积极带头，做好表率，村“一户多宅” 和空心村清理整治工作班子组织统一拆除应拆房屋，落实拆除现场安全管理，确保拆除工作有序推进。
3.严肃政策，依法处理（2013年8月1日—2013年8月31日）。各镇街场、平台“一户多宅” 和空心村清理整治领导小组会同村（社区）班子做好拆除后区域的清理善后工作，同时对部分不配合清理整治工作的农户，要会同区有关职能部门提出处置方案，发出限期拆除通知书，逾期不拆除的，依法予以强制拆除。
4.建章立制，长效管理（2013年9月1日—2013年9月15日）。区控违拆违办牵头有关部门对各镇街场、平台第一阶段的清理整治情况进行验收，发现问题立即责令整改。要把此次清理出来的空闲地按规划提出利用计划及建设用地复垦计划。进一步完善管理措施，建立长效机制，防止农村新“一户多宅”行为的产生。
第二阶段：全面推进阶段。2013年9月至2015年底全面推进“一户多宅”和空心村整治活动，保持应拆尽拆的高压态势。不断完善和深化农村住宅管理制度，全面落实有关农村住房建设管理办法，严格执行“一户一宅”审批条件和审批程序，落实镇街场、平台的农村住房建设监管责任，规划、住建、国土、城管等部门按照城乡规划法和土地管理法的有关规定，做好业务指导和配合工作。开展农村宅基地确权发证工作，通过宅基地确权发证，保障农民合法权益，清理和查处违法建设，规范农村住房管理秩序。
第三阶段整改巩固阶段。2016年上半年，根据“一户多宅”和空心村清理整治行动的实施情况，通过查漏补缺和后续管理等工作，严格执行农村住房建设管理政策，严控新增农村违法建房。同时，由各镇街场、平台对“一户多宅”和空心村整治工作做好自查和总结，并将自查结果报区“三改一拆”领导小组办公室。区“三改一拆”领导小组负责对各镇街场、平台实施情况进行考核验收和总结表彰，并建立健全长效管理机制，巩固扩大“一户多宅”和空心村整治成果。
五、工作要求
1.统一思想、加强领导。各镇街场、平台要充分认识到“一户多宅” 和空心村整治工作的重要性、复杂性和艰巨性，做到思想上高度重视、认识上高度统一、精力上高度集中、行动上高度一致，主要领导要亲自抓动员、亲自抓部署、亲自抓落实。各行政村（社区）要集中力量强势推进农村“一户多宅”清理整治工作，确保按照要求不折不扣完成目标任务。
2.明确职责，形成合力。区级各有关部门和单位要各负其责，通力协作，形成合力，保质保量完成清理整治任务。各镇街场、平台作为清理整治工作的责任主体，按照属地管理原则，对本行政区域“一户多宅”应拆未拆的违法建筑，研究提出处理意见，并组织实施强拆。国土萧山分局、规划萧山分局、区城市管理局负责指导协助“一户多宅” 和空心村清理整治工作，研究处理疑难问题，组织开展联合执法。供水、供电等部门对列入清理整治范围内的建筑不得供电、供水。区维稳办、区公安分局负责做好清理整治工作中的安全保卫工作，对暴力抗法或妨碍执行公务的，依法及时进行处理。宣传部门要制定宣传计划，及时报道清理整治工作进展情况和先进事迹、典型案例，使清理整治工作深入人心、家喻户晓，营造强大的舆论声势。
3.政策激励，合理利用。要严格按规划要求，坚持“宜耕则耕，宜建则建，宜绿则绿”的原则，合理有效地利用好清理整治出来的宅基地，对符合宅基地复垦立项条件的报国土资源部门申请立项，列入宅基地复垦项目的，按竣工验收新增耕地面积和规定资金给予补助。
4.健全制度、落实长效。这次专项清理整治活动是“三改一拆”三年行动的一个重要组成部分，要巩固清理整治的成果，防止“一户多宅”行为的反弹。同时，要坚持“预防为主，防治结合”的方针，加强集中清理整治后续管理和日常管理，进一步完善对农村村民住房建设的审批、监管工作机制，建立责、权、利相对应的管理机制，及时制止和查处农村“一户多宅”的行为。坚持堵疏结合，努力解决群众的实际困难，从源头上消除农村“一户多宅”和空心村现象。
杭州市萧山区人民政府办公室
2013年6月9日
