[转帖]建立与大都市区建设管理相协调的城市总体规划编制体系-《杭州城市发展概念报告》 [复制链接]

要点：
1、10到20年内，“杭州城市绕城公路是杭州城市发展的基本空间界线”；
2、“从未来的发展功能上看，余杭区是为杭州主城的疏解提供了地域空间，而萧山区则为建设新城提供了地域空间”；
3、“从城市空间结构上看，下沙、余杭是与杭州主城区在空间与功能结构上密切相关的两大副城，而萧山则是杭州城市未来功能与空间拓展的新城区，在城市功能与空间方面都可以具有一定的相对独立性”。

作 者： 冯雨峰 吴为
提 要 与一般城市市区相比，大都市区的地域空间结构具有比较明显
的特殊性，原有的城市规划体制与大都市区已经不相适应。本文以杭州市为例，探讨了建立与大都市区规划建设管理相协调的城市总体规划编制体系的现实必要性与可行性。
关键词 大都市区 总体规划 管理体制 杭州市
文章编号 1000一3363(2002)06-0017—06中图分类号Tu984．11 文献标识码B
自1986年北京市撤销房山县，设立房山区以来，相继有上海、重庆、
济南、大连、武汉、长春、厦门、西安、南京、杭州、昆明等特大城市进行了对郊区市（县)“撤市(县)设区”的行政区划调整，“市区外延”已成为中国特大城市空间拓展的主要形式。
以“撤县建区”的行政区划调整而实现市区外延，与中心市区“蔓延”的空间结果存在着比较明显的差别，前者的空间结构形式与单一城市的空间结构往往完全不一样，外延拓展后的新市区从空间结构上看往往不再是一个城市，而是一个城市组合，一个以中心市为核心，带动周边县发展的“都市区”，如果这个中心市的规模足够大，达到了特大城市的标准，且周边区域达到一定的规模，就形成为一个“大都市区”。
1．建立与完善城市总体规划编制体系是大都市区建设发展管理的需要
2001年2月，经国务院批准，撤销萧山市、余杭市，设立杭州市萧山
区、余杭区。杭州市区土地总面积从原来的683km2扩大到3068km2，市区人口从175万增加到368万。杭州市区从土地面积和人口规模上看，成为长江三角洲仅次于上海的第二大城市(图1)。
行政区划调整后，新的杭州市区包含了原杭州、萧山、临平等三个相
对独立的城市建成区，滨江、下沙两个副城，塘栖镇、余杭镇、瓶窑镇、临浦镇、瓜沥镇、义蓬镇等城镇人口5～10万的省级中心镇，以及一大批居住人口1～2万、0．3～0．5万、甚至几百人的小城镇、农村集镇和村庄。
市区行政区域范围内不同地域的人口密度差异悬殊，以街道或乡镇为单
元，人口密度最高达53000／km2(下城区武林街道)，最低的仅198／km2(余杭区百丈镇)，中心城镇人口小于1万，同时镇域人口密度低于1000人／krn2的乡镇土地面积合计在1300km2以上，占杭州新市区土地总面积的比例超过40％。如果以原杭州市2500人／km2的人口密度作为城市地域的基本人口密度标准，则杭州新市区行政区域范围内乡村地域的面积占市区总面积的70％以上；市区一主三副、六大组团（杭州主城，萧山、临平、下沙二三个副城，以塘栖镇、余杭镇、瓶窑镇、临浦镇、瓜沥镇、义蓬镇为中心的六个城市组团)规划范围内的现状城市建设总用地为225．55kmz，仅占市区土地总面积的7．35％。因此，从景观类型上看，杭州市区已经不是传统意义上的城市市区，而实际上已经形成为一个城市区域，一个经济发展和人口聚集水平相对较高的城市化地区，是一个大都市区(图2)。
原有针对单一城市的城市总体规划编制与审批办法不能适应新一轮杭
州城市总体规划的要求，比较突出的是规划编制主体与各城市单元或社群发展建设主体的责权对等问题和总体规划的深度、成果形式以及规划编制体系问题。在新杭州市区这样一个类似于国外城市化地区的大都市区内，城市规划的编制是按照通常的编制体系组织进行，还是根据大都市区空间结构的特殊性，根据城市发展与建设管理的实际需要，对原有一般的规划编制体系进行适当的补充与调整。尤其是在城市总体规划阶段，是由一个规划主体来承担整个市区(或者叫城市规划区)的所有城市总体规划，还是根据大都市区空间结构的多元性、大都市区城市单元类型的多样性、城市建设管理主体的多中心性，在大都市区发展战略规划的指导与控制下，各个城市单元分别编制各自的总体规划。建立适应大都市区发展建设管理需要的城市总体规划体系，是笔者一直在思考的问题。

2．目前所做的工作以及存在的问题
正是考虑到新杭州市区地域空间结构的特殊性，杭州市委、市政府从
一开始就将新一轮城市总体规划的立足点放在重大区域性问题的专题研究与战略规划上。2001年1月，在市区行政区划调整尚处于上报审批阶段，就邀请国内知名高校与规划研究机构的专家就新一轮城市总体规划的专题研究的选题进行研讨，最后选定了《杭州新市区功能定位研究》等六个课题分别委托北京大学、南京大学、同济大学、华东师范大学、浙江大学等高校进行专题研究。在此基础上，7月份又委托中国城市规划设计研究院、南京大学城市规划设计研究院、上海市城市规划设计研究院等知名设计单位着手开展城市发展战略(概念)规划工作。10月底，规划成果陆续完成，在11月份召开的《杭州市城市发展概念规划》研讨会上，受到国内外专家的一致肯定，为城市总体规划的编制提供了良好的基础。
但是，由于按照现行城市规划编制办法，战略规划或概念规划不是一
个法定的规划设计阶段，城市总体规划纲要的内容结构还得按照与“单一城市”相同的框架组织，因此，一方面由于传统的针对“单一城市”的总体规划纲要及文本对宏观背景分析的篇幅又极其有限，对杭州城市发展中的若干战略问题未能作比较深入的分析；另一方面，大量的专题研究与战略(概念)规划思路未能充分融合到总体规划成果中去。同时存在着以下六个方面的问题：
2．1城市功能定位问题。原有对单一城市的功能性质定位分析不适用于对大都市区各个城市单元的定位。虽然杭州城市为“国际风景旅游城市、国家历史文化名城、长江三角洲的重要中心城市、浙江省的政治经济文化中心”的功能定位相对客观地确定了今后20年城市发展的总体目标与方向，但并不同时适用于城市的各个部分。
2．2城市布局结构问题。“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态
带”的空间结构模式，更像是城市区域空 间的结构体系，而不是城市空间布局结构的表述方式。在一个总体规划中将一主三副六团共十个城市单元按照《城市规划编制办法》中有关城市总体规划对城市空间布局的各项要求进行合理安排，如果不是不可能的，则规划的内容在短期内也是十分肤浅和粗糙的。
2．3城市发展规模问题。在城市发展战略规划或概念规划中对城市发展的远景规模、各个城市单元的发展规模和战略陛发展用地方向与规模作总体铺排是十分必要的，但是如果将上述战略研究阶段的铺排纳入到整个城市总体发展的人口和用地平衡中去，特别是将战略性发展区域的用地放到城市建设总用地中去参加平衡则是明显不合理的。
2．4规划深度及与下一阶段规划衔接问题。由于对范围内的重要规划要素研究不深，布局不明确以及对规划区内的第二层次或第三层次的区域划分未作相对深入的研究，因此，对城市内部各分区的发展目标、重点、主要建设项目也就不能作更明确、更深入的交待，所以总体规划将不能很好地起到下一层次规划的依据作用。
2．5规划主体及公众参与问题。城市总体规划是一定区域内和一定层面上“公众参与”的产物，在现行体制条件下，至少应该广泛征求各有关部门的意见。而目前编制的总体规划，特别是萧山、余杭两个新区的部分，并没有征求两区有关部门意见的“通道”。为此，两个新区的部份城镇在乡镇行政区划调整完成之后以镇政府为编制主体组织编制各自的城镇总体规划，与总体规划规划中提出的组团结构存在一定的矛盾与冲突。
2．6规划技术力量问题。以一个规划设计研究院的技术力量，在短时间内要完成这样一个区域的总体规划困难是显而易见的，虽然在这一过程中。市规划局竭尽全力组织了专题研究、组织编制了三个概念规划方案，但是限于技术力量，最后的结果必然与预期目标有较大的差距。

3．关于建立大都市区城市总体规划编制体系几点思考
建立完善与大都市区发展建设管理相协调的城市总体规划编制体系，
一是要准确把握大都市区与一般城市市区的空间结构差异，根据大都市区多样的城市地域类型，以不同层次的总体规划与之对应；二是要准确把握多中心区域管理主体与多中心空间结构体系的关系，按照城市规划编制主体与实施管理主体相对统一的原则，明确不同层次总体规划的编制主体；三是要准确把握城市发展的功能目标与主导方向，依据城市发展的功能目标，确定实现大都市区总体功能目标的空间布局结构，对大都市区内各城市单元进行空间结构的优化重组；四是要准确把握近期城市发展的重点，按照城市空间集聚效益最大化的原则，明确城市发展建设的空间时序。
3．1准确把握大都市区与一般城市市区的空间结构差异
城市地域一般可按三种类型进行界定。城市行政地域是指城市的行政
管辖范围，即城市的行政区域，主要指城市的市区范围，如杭州城市的行政区域为含萧山、余杭在内的八个区，土地总面积3068km：；也可以泛指杭州市八区三市两县的全部范围，总面积约16596km：，但更准确地说，八区三市两县是杭州市的行政范围f图3)，而不是杭州城市的行政范围。景观地域是指实体市区，也就是人们通常相对于近郊区、远郊区所说的市区，景观概念上的市区是一个具有一定的建筑密度、人口密度和市政设施的区域，在一般情况下，市区的主要部份在空间上应该是相对连续的。功能地域是中心城市与周边具有相对整体功能的区域共同组成的空间地域，学术界将这一地域称为都市区。都市区由中心市及外围地区两部份构成，一般把中心市规模超过100万人的都市区称为大都市区。包括萧山、余杭在内的新杭州市区实际上是一个以原杭州市区为中心市的大都市区，从空间结构特征上看，新杭州市区不是一个单一的城市，而是一个包含中心市、外围地区的城市区域。
廓清上述概念，主要想回答两个问题，一是杭州城市总体规划的规划
区范围究竟应该有多大；二是在新杭州市区范围内，是做一个总体规划，还是根据城市发展的趋势，划分为若干个城市单元，编制若干个城市总体规划。
关于城市规划区的划定，《中华人民共和国城市规划法》明确规定：
“本法所指的城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。”新一轮杭州城市总体规划纲要中划定的城市规划区范围包括杭州市区行政管辖范围3068km 2、水源保护区范围54km2，总面积3122km2。这一划分的一个重要依据就是将规划法所指的“市区”与行政管理意义上的“市区”等同起来。因此，需要讨论规划法中所指的“市区”。笔者认为，规划法中指的市区应该是指城市的景观地域。如果“市区”范围是指城市的行政管辖范围，那么规划法中的“近郊区”和“城市行政区域”又指的是什么?当然也有一种解释，说城市行政区域指的是包括杭州市的行政管辖范围，如果这种解释成立，那么富阳市、临安市、建德市的城市行政区域又指的是什么?尽管我国目前“市"的地理概念非常混乱，但是从“法理”和“学理”两方面的深入分析，如果不考虑水源保护区的因素，人们可以认为杭州城市规划区应该是在杭州市区3068km2的行政区域以内，因发展需要实行规划控制的区域。从理论上讲，如果规划需要将十个城市单元划为十个城市“景观地域”，则在杭州市区内部可以划出十个城市规划区，理论上可以编制十个不同规模与层次的“城市总体规划”。即使在杭州市区可以划定一个城市规划区，也不应该包含目前城市建设和发展不需要实行规划控制的广大乡村地域，即城市规划区范围应该小于3068km2。
3．2准确把握城市发展的功能目标与主导方向
加速城市经济发展和保护历史文化与自然景观建设风景旅游城市之间的矛盾一直是困扰杭州城市发展的一个最重大的问题，市区行政区划调整为解决这一矛盾创造了条件。行政区划调整为城市工业发展提供了空间条件，更主要的是钱塘江的天然屏障为文化名城保护、风景旅游城市建设与城市工业发展提供了空间上的“间隔”，使得这两种似乎有矛盾的城市功能有条件在不同的城市空间单元上协调发展。
从宏观层面上看，余杭与萧山撤市设区对杭州城市的长远发展，意义是不一样的，同样是扩大了城市发展空间，但是从未来的发展功能上看，余杭区是为杭州主城的疏解提供了地域空间，而萧山区则为建设新城提供了地域空间。从城市空间结构上看，下沙、余杭是与杭州主城区在空间与功能结构上密切相关的两大副城，而萧山则是杭州城市未来功能与空间拓展的新城区，在城市功能与空间方面都可以具有一定的相对独立性。
下沙和临平是杭州主城东部两个发展较快的副城。从地域结构上看，包括临平、下沙、塘栖、良渚、余杭在内的原余杭县（市)的有关城镇位于杭州城市的近郊区域，与杭州城市联系十分密切，上述城镇的建设与发展从很大程度上是杭州大都市区集聚与扩散的直接结果，今后的建设与发展也将继续依托杭州主城，形成与杭州城市职能紧密关联的城市产业与空间结构。随着杭州市区行政区划的调整和进一步完善，临平原来作为余杭市（区)中心城镇的地位将逐步发生变化，成为杭州市区东北部重要的副城；下沙作为近年来杭州工业与高教用地向外扩散最集中的区域，目前已经形成相当的规模与实力，尤其是随着下沙高教园区的建成，杭州城市东部科学城形成与发展的条件已经基本具备，将成为杭州城市最具活力的城市区域。如果能够通过战略规划，充分发挥两个区域各自具备同时又有较强互补性的优势，即发挥临平的城市基础设施优势和发挥下沙已经初步形成的区域科技产业竞争优势，在地域空间上形成一个相互协调、相互促进的整体，与主城区之间应留出一定的空间隔离带，避免主城的扩展蔓延，而在两个副城之间则应该强调空间上的整合，共同向乔司方向发展，形成具有一定规模的东部副城。
萧山城区、萧山开发区、滨江区以及包括新机场地区、瓜沥、义蓬等
地区共同组成未来杭州城市的江南新城（或者叫萧山新城)，加快萧山新城的建设与发展，是实施杭州大都市“东动西静、南新北秀”空间战略的关键。从功能上看，萧山新城是杭州积极发展现代制造业和高新技术产业、构筑沿海港口城市与内陆地区中转枢纽、建设浙江省域经济中心的主要区域。萧山新城的发展应该立足于以下三个方面：一是通过强化培育区域功能，加快集聚，立足于建设长江三角洲南翼经济中心、浙江省域经济中心；二是充分发挥区位优势，加快对内对外交通基础设施的建设，强化货物集散与中转功能，为沿海港叫特别是宁波港提供“制造加工和内陆中转”的空间支撑；=三是依托杭州城市的科技基础与城市环境、产业基础等有利条件，促进沪、杭、甬三大城市的联动发展。 从发展时序上看，“建设新城、疏解老城”两大重点的重中之重是
“建设新城”，要通过建设新城，加快老城的疏解；“沿江跨江”发展战略实施的重点是跨江，以跨江发展带动沿江地区的建设与发展。

3．3准确把握近期城市发展的重点充分发挥集聚效益
10～20年内，杭州城市发展的空间战略依然是“加快集聚”，要尽可
能集中各类发展要素，加快新城建设。因此，现阶段应将杭州中心城区的范围框定在绕城公路之内，避免低效能的扩散（图4）。
根据“一主三副、六大组团”的城市布局框架，规划总人口为430万，
其中绕城公路以内的中心城区人口为305万，约占70％。这一比例还是相对合理的，问题是一个理想的结构依*什么措施来实现。根据远景规划，杭州城市的远景城市建设总用地为746km2,其中绕城公路以内为432km2,约占58％。按照目前各区的近期发展重点，位于绕城公路圈外的江东工业区规模为80km2，临平工业区规模为56km2，两区合计高达136km2，超过了绕城公路圈内新增城市建设用地。
杭州城市绕城公路是上一轮城市总体规划确定的重大工程，是当时确
定的一定时期内杭州城市发展的基本空间界线，目前已经基本实施完成。圈内可用于城市建设的用地面积达472km：。基本能够满足20年内杭州城市建设与发展的基本要求，绕城公路圈内以钱塘江为天然界限，北部通过疏解与整治，可以建设成环境优美、风光秀丽、结构合理、设施完备的风景旅游城市和历史文化名城。南部的滨江和萧山两区区位条件优越，同时已经具备一定的工业发展基础，完全有条件建设成为一座现代化的物流集散枢纽和工业新城。因此，近期应该将杭州城市建设与发展的重点放在绕城公路圈内，加快基础设施建设，完善空间组织结构，充分发挥集聚效益，尽快形成与现代化大都市相适应的现代化中心城区。
3．4准确把握多中心区域管理主体与多中心空间结构体系的关系
政府权力的多中心化是变革的大势所趋，主要表现在政府体制改革、提高地方自治水平、还权于社群等。在城市规划建设管理方面，一是要发挥区级政府在规划建设管理中的主体作用；二是要发挥乡镇政府在规划建设管理中的主体作用；三是要构筑与多中心区域管理体系相协调的多中心空间体系。
3．4．1区级政府在新城规划建设管理中的主体作用
区级政府既是城市内部一级的财政主体，又是介于城市政府与社区之间的重要协调与管理主体，在城市规划建设与管理中将发挥越来越重要的作用；杭州市区行政区划调整之后，区级政府的作用不应该削弱，而是应进一步增强，使之成为新城及副城的规划建设与管理主体；基于区级政府在城市规划建设管理中的重要作用，对城市内部的分区进行必要的调整将成为杭州城市管理的重要课题，总体规划要充分考虑适应未来调整的基本要求。
3．4-2发挥乡镇政府在组团形成及规划建设管理中的主体作用
尽管杭州城市发展目前已经进入集聚与扩散并存的城市化与郊区化相
互交织的阶段，但是集聚依然是近阶段城市发展的主要特征，以中心城区向外扩散形成新的城市组团的发展时期尚未到来。因此，对于一主三副主城区以外的区域来说，城郊中心城镇依然是城市组团形成与发展的主体，组团应该在中心城镇带动周边区域发展的进程中逐渐形成，对有必要加快发展的组团应按市级(省级、国家级)开发区的运作模式重点扶持。
3．43构筑与多中心空间体系相协调的多中心区域管理体系
在充分发挥杭州市政府作为“杭州大都市区政府”管理与协调职能的基础上，市级城市规划部门的主要任务是要组织编制“杭州大都市区战略规划”，并以战略规划为依据加强对大都市区综合交通、重要基础设施的规划建设以及大都市区内部各城市单元用地布局、生态控制区等非建设用地的规划控制。“一主三副六组团”是十个相对独立的城市单元，应有相应的管理主体与之对应。在现行体制条件下杭州主城建设与发展的主导力量依然是杭州市政府及主城区的相关区政府；而江南(或萧山)新城的建设与发展主体应该是萧山区政府、滨江区及高新技术开发区管委会、萧山开发区管委会或者是在上述主体基础上联合形成江南新城管委会。江南新城的建设与发展近期应与瓜沥、江东两个组团实行统一规划与管理；临平、下沙副城应该以余杭区政府和下沙管委会为规划与建设发展的主体。近期应该充分发挥余杭、临浦两个中心镇在余杭组团与临浦组团规划建设管理中的作用，同时在以中心镇带动外围组团发展的过程中应为市区内部行政区划的调整创造条件。基于以上考虑，本轮总体规划的重点应为主城、江南新城(萧山副城)、东部新城(临平下沙副城)、余杭组团、临浦组团五大块。

4．建立大都市区总体规划编制体系的几点建议
目前，杭州城市总体规划纲要已经完成，在杭州市委、市政府领导和
浙江省建设厅组织省内有关专家审查的基础上，还通过了建设部专家组的审查。总的感觉是，规划在大的方面基本体现了杭州市今后建设与发展的基本思路，基本框架是可取的。但是作为杭州市区行政区划调整新一轮总体规划，在总体空间组织结构方面，特色还不够明显；对于近期应该解决的一些重大问题，重点还不够突出；作为一个指导下一步建设与发展城市政府公共政策文件，深度离实际要求还有较大的差距；目前市区内部一些中心镇的规划，并没有按照总体规划的基本原则考虑城市组团形成与建设发展的要求；对于一些外围工业区的规模、布局，有关地方管理主体过多地考虑了局部的发展要求，缺乏对总体发展的全局性把握；特别是总体规划一旦完成上报，城市土地使用总体也必须按照城市总体的范围编制与上报，今后杭州市区3068mz的范围所有建设用地都得报国务院审批，不仅会延长审批周期，而且将增加上缴的费用，使得余杭、萧山等两个新区在尚未享受到大都市集聚发展的益处时，就将吃提高土地开发成本的苦头，因而城市总体规划尚未编制完成，就开始受到有关部门和地方政府情绪上的抵制，这不利于城市总体规划的顺利编制与实施。因此，必须根据杭州大都市区地域空间组织结构的特点，在遵循城市规划法的前提下，对杭州市区城市总体规划编制的方法与思路作一些必要的调整。
4．1建立与大都市区建设发展相协调的总体规划编制体系
4．1．1将城市发展战略规划作为一个法定的规划阶段，重点解决杭州
市区内部各城市单元的总体布局以及相互关联问题，组织进行覆盖整个市区范围的交通组织及市政公用设施的规划，提出各阶段城市建设与发展的重点。城市发展战略规划应该在已经完成的城市发展概念规划和战略规划的基础上，参照发达国家类似城市和城区的发展战略编制的先进经验进行充分考虑补充与深化。
4．1．2在城市发展战略规划的指导下，根据城市发展的要求，分城市
单元编制总体规划，如中心城区总体规划、各外围组团的总体规划、市区内部中心城区和外围组团以外地区的独立城镇(含建制镇和集镇)的总体规划。除城市发展战略规划的范围覆盖整个市区之外，各级各类城市单元的总体规划都应有自己的城市规划区，城市规划区不宜相互覆盖。中心城区可以“一主三副”编制一个总体规划；也可以主城加江南新城(即绕城公路圈内)与东部副城(下沙加临平)分别编制总体规划；还可以一主三副四个城市单元分别编制城市总体规划。外围组团可由市政府或有关区政府在战略规划的指导下分别组织编制总体规划，在目前形成组团的条件尚未成熟的情况下，也可以在中心镇总体规划编制中，将组团范同内的空间布局组织作为中心镇总体规划的背景进行分析研究，作为中心镇发展的区域背景纳入总体规划。对于中心城区及组团以外的非城市化地区的独立城镇，其名单、范围、发展目标、布局要求应在战略规划中确定，各独立城镇按战略规划的要求分别编制城镇总体规划。
4．1_3对大都市区内的非建设用地采取强制措施进行规划控制，也是
大都市区战略规划的一项重要内容。因地形和地质条件限制不宜建设的区域、城市生态控制区f生态带)、一定时期内需要进行保护的基本农田、城市发展的战略性控制用地等都是一定规划期内需要采取强制措施实施规划控制的区域，在战略规划中应予明确规定，各个城市单元的规划建设都不得侵占上述用地。
4．2城市内部各级政府都应积极参与各个层次总体规划的编制
城市总体规划编制主体应根据规划建设管理的实施主体确定，明确各
个责任主体与利益主体在城市规划建设管理中的作用。战略规划与主城总体规划由杭州市政府组织编制；江南新区总体规划由萧山区、滨江区、高新区、萧山开发区联合编制或者以萧山区政府为主由上述管理主体共同组成的江南新城管委会组织编制；下沙副城总体规划由杭州经济技术开发区组织编制，临平副城总体规划由余杭区政府组织编制，或者将上述两个副城合并为东部副城，由统一的管委会组织编制总体规划；城市组团的总体规划原则上由有关区政府组织编制，条件尚未成熟的组团，作为中心城镇的区域背景分析纳入中心城镇总体规划，由有关中心镇政府组织编制；其他未纳入上述区域的城镇，以各镇政府为主体编制总体规划。
各级各类城市单元(含主城、副城、城市组团、独立城镇)的总体规划
的编制都应在杭州市城市规划行政主管部门的统一协调下进行，市城市规划编制中心要加强对规划编制全过程的组织管理与技术管理。
4．3分级审批多层次的城市总体规划
市区战略规划、中心城区总体规划(或主城区总体规划)报国务院审
批；其他副城的总体规划由市政府审批f可报省政府和建设部备案)；市区内各城镇、组团的总体规划由市人民政府审批。各级城市土地使用总体规划的层次、范围与城市总体规划一致。

好多!看的头都晕了

不知道闻堰的角色