——2005年创建“平安闻堰”总结
2005年，我们按照区委、区政府的总体部署和要求，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，坚持科学的发展观和正确的政绩观，把开展平安创建作为优化发展环境，加快经济建设的关键性措施来抓。通过开展深化创建“平安闻堰”工作，确保了社会稳定，为建设“时代三江名镇、人居休闲新城”作出了应有贡献。回顾一年来的创建过程，我们注重做了以下五个方面的工作：
一、加强组织领导，建立平安防范体系
只有社会稳定，才能安居乐业。创建“平安闻堰”既是实现新发展的需要，更是保障人民群众根本利益的需要。今年以来，镇党委、政府从加强思想认识、完善组织网络、落实各项制度方面下功夫，做到了三个到位：
1、思想认识到位。镇党委、政府始终把平安创建作为重点工作来抓，牢固树立防范意识，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，机关工作人员和辖区单位共同抓。镇里成立平安创建领导小组，由党委书记任组长，政法书记任副组长，各机关成员单位主要负责人为成员，下设办公室，负责创建工作的协调、检查、指导和考核验收等工作，领导小组定期召开会议，研究创建工作，制订了深创建“平安闻堰”计划，加强了对社会治安综合治理工作的领导，落实了各项综合防范措施。
2、组织网络到位。为了增强防控能力，我们重点从完善组织网络方
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面下功夫，在镇创建平安闻堰领导小组的基础上，各村（社区）也相应建立了创建平安村（社区）领导小组，各村同时成立了村（社区）综治室，配备了专职综治工作人员，并明确了创安工作目标，签订社会治安综合治理责任书，形成了横向到边，纵向到底，上下联动的创建工作网络。到目前除派出所民警外，全镇有群防群治的专职巡防人员88名。
3、管理制度到位。为了促进全镇综合治理工作，健全制度建设，我们一方面做到“思想上有位置，组织上班子，工作上有布置，经济上有票子”，在社会治安防范上肯下投入，全年已投入资金达到360万元之多，为构建“平安闻堰”提供了有力的物质保证。另一方面我们不断健全和完善各项安全防范制度，如出台《综治承包责任制》《突发重大事件预警制度》等。
二、深化安全防范，完善平安建设新机制
创建平安闻堰，是一项综合工程，只有创新机制，才能保障人民的合法权益。为此，我们从“四个坚持”入手，做好各种防范工作。
1、坚持发挥基层组织的“第一道防线”作用，积极做好事前防范和预警机制建设工作。全镇以村（社区）为重点，单位为依托，联合派出所，每月一次对辖区不稳定因素进行排查，实行“零报告”制度，大力开展矛盾纠纷的排查调处工作，做到领导重视、排查认真、信息畅通、职责分明、处置及时，做到早发现、早报告、早控制、早解决，通过疏导、化解工作，使一些事态平息在萌芽状态，如我镇范围内的世外桃源工程、文化园工程在建设过程中，由于打桩震动影响周边村民居住，我们一发现苗头，就及
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时与房地产商沟通，要求他们改变打桩方式，调整打桩时间，同时对已造成居民的损失及时委托安全鉴定，在鉴定结论的基础上及时进行调解，最终做到房产商和村民二方均满意，从而平息了可能会引发群体性事件的发生。一年来，我们共排查调处各类矛盾纠纷262件，调处成功260件，成功率达99%，没有发生一起因调处不当而引起非正常死亡或民转刑案件发生。
2、坚持围绕加大宣传，提高群众安全防范和法律意识，我镇以治安防范宣传、普法宣传、禁毒宣传、安全生产宣传等内容为重点，积极提升群众的安全防范意识。在宣传中，我们通过黑板报、宣传车、横幅、广播、演出讲座等多种形式，积极向群众进行宣传，营造了良好的安全意识氛围。
3、坚持齐抓共管，及时解决热点难点问题。近几年来，由于党委政府提出了要打造“时代三江名镇、人居休闲新城”的口号，全镇范围内各种工程建设和拆迁工作增多，由此而引起的矛盾纠纷也越来越多，为及时解决工作中出现的新情况、新问题，我们充分依靠基层组织做好工作，依托综治工作中心的信访接待室畅通群众反映问题的渠道，依托民政办落实社会救助等社会保障制度，依托拆迁办落实各种拆迁政策，坚持把工作做深、做好，做到多向群众宣传现行政策法律，发动党员、骨干力量带头做好维护社会稳定工作，多上门、多了解、多解决群众的各种困难，齐抓共管，由此确保了全镇的稳定。
4、坚持做好“特殊人群”的帮教转化工作，保障辖区稳定安全。我们十分注重对青少年法制教育，二劳释放安置帮教和社区矫正人员教育的
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工作，在积极做好思想教育工作的同时，及时提供帮教，促使其转化。
三、加大基层防控建设，巩固平安创建成果。
我们不断加大基层防控建设力度，从村（社区）综治建设、安全生产建设、安全文明共建等方面入手，做到了“四个 注重”。
1、注重综治队伍建设。我们突出发挥派出所这支主力军作用，积极支持和注重派出所的硬件建设，充分调动民警的积极性。派出所民警发扬不怕苦、不怕累、勇于奋战的精神，结合各种专项整治工作，不断加大打击力度，始终保持对各种违法犯罪分子的高压态势，确保辖区群众的人身、财产安全，刑案发生数为220起，比去年下降3.9%，破案140起，破案率达64%，实现发案减少、破案率提高的良好态势。
2、注重安全生产防范。我们通过“安全生产月”、“交通安全宣传月”活动，广泛宣传安全生产知识和道路交通安全知识，加大了群众对安全知识意识的教育；同时，加大安全生产监督管理力度，定期不定期地开展安全生产大检查和道路整治活动，从而有效保证了群众生产生活的安全。
3、注重外来流动人口管理。我镇由于企业多、建筑工地多，外来人口已超过本地常住人口，因此管理难度较大。为此，镇党委、政府根据“健全组织、摸清底数、落实措施、各方配合、严格管理”的要求，落实属地化管理原则，重点加强对工地、出租私房、用工单位的流动人口管理，认真落实“谁主管、谁负责”、“谁出租、谁负责”和“谁用工、谁负责”的具体责任，签订外来人口管理责任书，做好外来人口的调查登记、发证管理服务工作，使外来人口管理做到规范有序。
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4、注重群防群治建设，我们建立了集人防、物 防、技防和群众自防为一体的防控网络，6个行政村均建立村综治室和配备专职巡防队员，执行村治安承包制，做到“小事不出村、大事不出镇”，各种防控力量优势互补，形成合力，从而维护了社会的安全。
四、落实社会保障措施，夯实平安创建基础。
创建“平安闻堰”，构建和谐社会，不仅要有一个良好的社会治安环境，还需要有一个生产、生活有保障的生存环境，才能保证人民群众安居乐业。为此我们着重构建“四个体系”。
1、构建公共安全应急体系。针对当前各类公共突发事件多发的严峻形势，我们加快了构建各类自然灾害的预测、预警和综合防御体系，以切实提高抗灾减灾能力；我们构建了公共卫生事件医疗救助体系，将因病致贫的困难户纳入救助范围，切实解决了他们生病的后果之忧；我们还建立重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系，切实做好重大传染性疾病的防控工作，对防治禽流感进行了广泛宣传教育，从而确保全镇没有发生一次因公共卫生引起危害的事件。
2、构建和完善社会就业养老保险保障体系。针对我镇因征地拆迁引起的就地农转非人员较多的现状，我们加快就业服务体系建立，完成再就业任务1060人，完成区下达目标任务774人的136.95%，其中完成困难人员就业再就业328人，占区下达目标任务286人的114.69%。同时对失地农民进行就业技能培训，通过计算机、园林绿化、餐饮服务、市场营销、物业管理、营业员培训等项目，举办了9期12个班的培训，参加培训人
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员1141人，取得了职业培训技能证书。另外全镇推进养老保险全覆盖和工伤保险全覆盖工作，有6070人参加企业职工养老保险，3896人参加工伤保险，实现职工双重保障。
3、建立弱势群体救助保障体系。在经济快速发展的同时，我们始终把群众的实际困难考虑的周到、细致，领导经常深入群众，问寒问暖，及时解决就学、就业、住房、医疗等实际困难。严格按低保条例规定，做到应保尽保，及时发放低保金，全年共发放低保金28.29万元，享受户数117户共236人，切实解决了他们的日常生活困难。另外为切实解决因病致贫这一社会突出现象，出台了闻政（2005）29号“关于闻堰镇社会医疗救助实施办法”，拿出33万元资金，贴补因病致贫的困难户，使他们切实感受到了政府对他们的关心，解决了他们的困难，稳定了他们的思想，增强了他们战胜困难的信心。
4、建立安全生产监督管理体系。对安全生产，我们开展“ABC”分类管理模式，进行基础工作达标考核，抓好安全生产的网络建设和责任制落实。到目前为止，实行“ABC”分类管理企业514家，其中A级企业85家，B级企业131家，C级企业41家，标准化考核达标26家。通过安全生产大检查的形式，来促进企业安全生产责任的落实，全年共组织安全生产大检查4次，发出整改通知194份，责令停业整顿3家，从而确保了无重大安全责任事故的发生。同时，我们还加强了对道路安全的管理，通过交通安全宣传月活动，宣传《道路交通法》，增强群众的道路交通安全知识和自我防范能力；通过加大道路设施投入，改善道路状况，通过交通
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整治，清除乱占道路、乱搭乱建和乱堆乱放行为，消除道路安全隐患，使得交通事故和死亡人数得到了控制，保障了人民群众的安全出行。
五、创安促进发展，社会政治经济全面发展。
我们始终坚持一手抓发展，一手抓稳定，二手抓二手都要硬的方针，把抓好平安创建工作摆在与经济建设同等重要的位置上。通过创建这个载体，促进了社会政治经济各项事业的全面发展，实现了以稳定求和谐，以和谐促发展的良好局面。
1、促进了政治稳定。在创建过程中，我们十分注重对党员干部的教育，增强了党员干部的战斗力和凝聚力。目前，整个干部队伍心齐、气顺、劲足，做到分工明确，职责分明，团结协调，确保了在村规模调整和村级换届选举这二件大事中，无出现群体性上访和闹事事件发生，出现了一派政通人和的新气象。
2、促进了经济发展。今年以来，在国家宏观调控和生产要素“瓶颈”的制约下，全镇上下通过扎实有效的措施，坚定信心，振奋精神，群策群力，积极应对，保持了在较高平台上的良好态势。2005年，全镇预计可实现财政经常性收入1.5亿元，比去年增长39.4%，财政可用资金1.36亿元，比上年增长30.1%，工企业产值预计全年可实现60亿元， 比上年增长19.41%， 其中工业产值实现45亿元， 比上年增长19.29 %， 工业销售产值可完成36.73亿元， 比上年增长19.23%， 创工业利税7.8亿元， 其中利润4亿元， 税金3.8亿元， 比去年增长22.94%和21.88%，实现工业增加值14.5亿元，比上年增长19.8%，协议利用外资2998万美元。
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3、促进了社会事业全面发展。提高了城镇管理水平，改善了城乡居住环境，在体制上进行调整完善，加快市政公用事业市场化步伐，建立和完善城市管理办法体系，进一步增强公用设施承载能力，充分发挥城管、环卫、社区等部门职能，理顺关系，加大执法力度，落实“门前三包”，搞好集镇美化，提高集镇品位。通过深化“洁美家园”活动，搞好道路硬化，保持村庄整洁，使镇容村貌有明显改善，巩固了省级卫生镇成果。基础教育的发展地位进一步确立，教育事业投入继续加大，镇中心幼儿园建设进展顺利，小班化教育正在积极争取中。农村精神文明建设有新起色，新风新貌一派呈现；土地管理、环境治理得到加强，一个“人居休闲新城”已逐渐谱就。
总之，通过深入开展创建“平安闻堰”活动，闻堰的安全系数的提高，居民的安全满意度也明显提高，“平安闻堰”已初见成效。由于闻堰的特殊地理位置和近年来征地拆迁带来的社会不稳定因素依旧存在，刑事案件高发的形势依然严峻，要求我们今后的工作任务依然艰巨。我们将进一步从群防群治的角度出发，做到技防与人防结合，打击与防范并举，进一步完善预警机制，进一步加强治安防范网络建设，以务实、创新的态度，合力实现“平安闻堰”目标，为全镇的长治久安、人民的安居乐业提供强有力的保证。
闻堰镇党委、政府
二OO五年十二月十六日
