调研报告 关于大手笔谋划和实施
古湘湖保护开发的调研报告
课题完成时间:2003年7月
一、实施古湘湖保护和开发的意义（略）二、古湘湖保护和开发的方向、目标
古湘湖的保护和开发应把握“尊重历史、面对现实、着眼未来”的总体原则，做到准确定位，规划前瞻，远近结合，自然和人文兼顾。（有删节）
三、古湘湖保护和开发的困难、问题及有利条件（略）四、湘湖保护和开发的建议、措施
1、尽快决策，确定50km2的湘湖旅游度假区范围，划出控制红线。
2、加强舆论宣传，为湘湖保护和开发造势。（略）
3、湘湖保护和开发的规划起点要高，定位要准，布局要充分展示湘湖的独特文化，利用丰富的自然条件和人文景观。规划要有权威性，一旦通过，不管各类层面人员如何变动，应一以贯之地予以实施。
4、建立与保护和开发相适应的运行体制。①关于管理体制。（略）
②关于行政体制。在启动开发的头几年，规划区域内的行政村由管委会托管，进入大规模开发后，考虑到因湘湖开发，闻堰镇面积进一步缩小，可以借鉴杭州高新（滨江）的模式，将义桥镇、城厢街道、蜀山街道的一部分行政村和闻堰镇全部括入，建立浙江湘湖（闻堰）旅游度假区管委会。
③关于投资体制。（略）
5、确立远、中、近期开发目标，加速展示启动区块开发形象。远、中、近期开发目标，宜以5年为一个阶段。头5年为启动开发阶段，实施跨湖桥遗址以东、杭州乐园以西区块的开发，搬迁湘湖社区（1117户，3317人），开发的形象标志是形成4km2面积的完整湖面，建立跨湖桥遗址博物馆。安排部分沿湖土地和山坳，用于三产项目的招商。蜀山路以西结合南部卧城建设出让若干地块，建设高品位住宅区。原规划借道湘湖的西水东调引水河，建议不专辟河道，而以整个湘湖为过水处，以利节省投资和改善湘湖水质。第6年至第15年，为大面积推进开发阶段，重点：（1）03省道和闻戴线接线公路以北、老虎洞山以南地块的开发，至少有3km2土地还湖，部分建立休闲、度假、游乐、购物场所；（2）西山南侧开发，主要发展西山山麓景观房产，使十里西山成为萧山亮丽的风景画廊。第16年至20年，为持续大面积开发和湘湖旅游度假区全面建成阶段，至少也有2.5-3km2土地成湖。启动开发阶段是关键，重中之重是在2006年世界休闲博览会开园之前恢复4km2的湖域水面。杭州乐园以西能还湖的须全部还湖，不能以其它项目的名义侵占一分水面。6、开发建设要十分注重湘湖文化的揉合，体现个性化。进区
的项目要精心筛选，把握档次，宁缺毋滥。区域内的建筑风格要和自然环境和谐、协调，避免格调错位。要防止对湘湖文化、湘湖山水的开发性、建设性破坏。
7、严格控制各类建筑。控制区内禁止上新的工业项目，新上项目向其它工业园区集聚，已存在的工业项目视开发进程逐步外迁。严格控制农户新建住房和乱搭乱建。扣清规划区范围内建筑物底子，建立档案。
8、多渠道化解用地困难。一是上重点项目，直接向省争取用地，二是区政府在安排年度用地指标时作适当倾斜，三是积蓄财力，争取外地调剂用地指标，四是通过旧村改造、拆迁，整理用地，五是集中安置拆迁农户，不论是易地还是就地安置，应一律建公寓楼，不再单家独院或并户联建，以减少安置用地。
9、关注农民切身利益，营造稳定的保护和开发环境。
要把过细的思想政治工作贯穿于开发过程。实施开发中，由于房屋拆迁、土地征用而必须的费用，要及时、足额赔、补给农户及企业。要对征地农转非人员实施养老保险制度。对拆迁农户的安置地点，要突破行政区域的框框，尽量选择靠近城区和经济状况好、就业机会多的地区，以便让失地农民生活方便，并能找到合适的工作。进区项目和公建项目所需用工，要尽量安排失地农民就业。湘湖社区的集中安置可考虑在城厢街道杜湖村或北干街道选择公寓楼建造点。
10、建立强有力的法律保障。一是要积极向省和杭州市人大常委会争取出台湘湖保护和开发的地方性法规，将开发工作纳入有法可依、依法开发的轨道。二是要建立执法队伍，配备专职人员，加大监察力度，对规划区范围内的违法现象及时发现和遏制。
