“十三五”时期，是湘湖旅游度假区（闻堰街道）全面深化改革、争创发展优势的重大战略期，是优化经济结构、提升经济效益的关键转型期，科学编制和实施“十三五”规划，对于湘湖旅游度假区（闻堰街道）主动适应发展形势的新常态，积极应对经济社会面临的新挑战，实现跨越发展具有十分重大的意义。
一、建设“宜游、宜业、宜居”国际旅游名城，开创发展新局面
（一）“十二五”时期湘湖旅游度假区（闻堰街道）发展取得显著成就。“十二五”时期是湘湖旅游度假区（闻堰街道）发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，湘湖旅游度假区（闻堰街道）按照区委、区政府总体工作部署，围绕“一湖一城新格局，依湖沿江建新城”的要求，带领全体人民，团结拼搏、艰苦创业、大胆创新、勇于实践，抓住了发展的历史性机遇，开创了湘湖旅游度假区（闻堰街道）发展新局面。综合实力显著增强，到“十二五”末，累计实现生产总产值153.75亿元，财政收入32.8亿元，其中地方财政收入19.54亿元。度假区建设成果丰硕，湘湖二期顺利开园，杭州极地海洋公园被评为国家4A级景区，4A级景区达到4个，湘湖旅游度假区成功创建全国首批国家级旅游度假区。社会事业全面进步，“五水共治”深入实施，“三改一拆”强势推进，“平安湘湖、平安闻堰”建设深入开展，公共服务能力得到提升。党的建设不断加强，深化党风廉政建设，巩固基层组织建设，党员干部队伍作风明显改善。“十二五”时期取得的成就，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。
（二）“十三五”时期发展面临的形势。“十二五”时期，湘湖旅游度假区（闻堰街道）得到了较好发展，但发展中也凸显了一些问题。湘湖新城、湘湖旅游度假区和闻堰街道三者间体制矛盾显现，资源整合协调难度大，缺乏有效的竞争与合作联动机制，进一步深化辖区重要领域和关键环节的改革工作任务艰巨。湘湖区块发展迅速，而作为依托的闻堰街道旧城改造相对滞后，满足不了区域内人民群众对社会管理服务水平的要求和对度假区的支撑。传统产业规上企业越来越少，高科技产业尚未形成一定规模，竞争优势不明显。现代服务业发展不够快，招商引资项目压力大、落地难，效益不够理想。产业扶持机制、配套政策等都还落后于周边区域，缺乏竞争力。湘湖旅游度假区辐射面不够宽，没有发挥出与品牌相当的经济效应。
二、“十三五”时期发展的指导思想
全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持“一湖一城新格局，依湖沿江建新城”发展格局，紧扣“转型升级、新型城市化、生态文明”三大主线，着力完善旅游发展、着力形成产业集聚、着力优化空间格局、着力改善社会民生、着力建设生态文明，着力调整体制机制，为打造集休闲旅游、高新技术、金融服务、智慧健康、文化创意、人居商贸于一体的“宜游、宜业、宜居”国际旅游名城打下更坚实的基础,为建设生产生活生态融合的美丽萧山做出更积极的贡献。
三、“十三五”时期发展的总体目标
综合考虑未来发展趋势和湘湖旅游度假区（闻堰街道）发展基础，未来五年经济社会发展的总体目标是：坚持“以城兴湖，以湖旺城”发展思路，按照“全域景区化”要求，以湘湖为依托，以闻堰为基础，全面推进53.5平方公里规划区的开发建设，实现“产城融合、湖城融合、人居环境融合”。
——提升湘湖开发建设。加快湘湖三期建设，确保如期开园，以G20峰会为契机，扩大湘湖影响力和知名度。抓好现有4A级景区提升工作，推进景区综合服务智慧管理，争创5A级景区。
——提升经济综合实力。加大招商力度，发展现代服务业，提升传统产业。力争生产总值年均增长10%以上，到2020年，年生产总值达到64.43亿元，人均生产总值突破25.77万元。财政总收入实现翻番，达到15亿元，年均增长12%以上。工业总产值达到100亿元，服务业增加值年均增长10%以上，占生产总值的比重达到60%以上。
——加快形成产业集聚。加快“二小镇三园区”建设，着力构建以旅游度假为平台，高新技术、金融服务、智慧医疗、文化创意为支撑的“1+4”产业格局。
——加快旧城景区化建设。合理做好旧城规划设计，拆迁民房1000户，开发闻堰沿江特色，打造三江活码头，保护历史文化传承，建设特色小镇，实现全域景区化。
——加快民生事业发展。大力发展教育卫生事业，完善道路交通体系，全力实施民生“1152”实事工程，进一步增强人民群众的获得感。深化“平安湘湖、平安闻堰”建设，加强公共安全管理。
——加强生态文明建设。深入推进“五水共治”，提升水质，实现湘湖和闻堰河网互通。加强污染源治理，着力推进村庄建设，改善环境，打造美丽家园。
——加强党的建设。加强民主法治建设，强化基层党组织建设，深化干部人事制度改革，加强党员干部作风建设，营造良好的干事创业环境。
四、突出重点，深化湘湖景区建设
以“江、湖、山、城”旅游资源为依托，以“一湖三园”为基础，全面推进度假区35平方公里范围的开发建设，着力打造投资千亿级旅游度假区，创建5A级景区1个。
推进旅游项目建设。全力推进湘湖三期建设，继续抓好现有4个4A景区提升改造。完善景区内部道路和公共交通。着力实施旅游项目“336”工程：加快一览亭、老虎洞、山里人家3个景点开发；加快开元森泊乐园、房车乐园、水生植物园3个公园建设；打造眉山休闲街、陈家埠水街、湖山美食街3条特色街；推进开元森泊度假酒店、极地海洋主题酒店、湖山留用地酒店、陈家埠度假中心、石岩山度假综合体等6家酒店建设。
加快智慧旅游建设。大力发展智慧旅游，建立完善包括“吃、住、行、游、购、娱”等要素的综合应用系统，为游客和市民提供更加便捷、精准、智能的旅游体验，实现游客管理智能化、信息推动精准化。
五、整合资源，加快形成产业集聚
充分发挥好平台优势，优化产业结构，推进产业项目建设，着力打造金融小镇、智慧健康小镇、3D制造产业园、湘湖科创园、文化演艺园等“二小镇三园区”。
着力打造金融小镇。依托湘湖三期金西保留村庄，合理利用约3平方公里规划面积，建设30万平方米规模的金融小镇，着力发展金融服务业。力争到2020年，累计完成投资30亿元以上，实现产值50亿元以上，税收贡献达到3亿元以上。
着力打造智慧健康小镇。加大科技创新力度，充分利用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，加快形成“医、研、康、养”一体的健康产业链，推进智慧健康小镇建设。
着力打造3D制造产业园。按照省级标准加快3D制造产业园建设，积极发展工业级3D打印产业和消费级3D打印产业，力争经过5年努力，完成总投资20亿元，实现产值20亿元，税收1亿元，成为国内最具竞争力的3D产业高地之一。
着力打造湘湖科创园。进一步优化科创园区布局和产业定位，努力引进节能环保、工业自动化、新材料、信息软件等科技型产业，打造科技高地，做好接轨滨江的工作。力争到2020年园区集聚科技型企业170家。
着力打造文化演艺园。坚持社会效益与经济效益相结合的原则，加快艺术创作中心、影视拍摄中心、影视演艺展示中心、培训服务中心等4中心建设，打造文化演艺园，推动文创产业发展。力争到2020年园区集聚文创企业30家，培育上市公司3家，实现产值5亿元。
六、提质增效，保持经济快速发展
狠抓项目招引工作，加快企业转型升级，积极发展现代服务业，实现经济提质增效。
提高招商质量和水平。提升招商队伍专业化水平，充分利用好招商政策和土地储备，实施大项目带动战略，对湘湖旅游度假区、高新产业园区、湘湖科创园、村级留用地等实行一体化招商。努力招引品牌旅游企业和项目，加大高品质住宅房产开发力度。
加快企业转型升级。加强本土企业的扶持力度，鼓励企业加大技改投入，大力推进“机器换人”，加快企业转型升级。积极为本土企业上市创造条件，力争到2020年，培育本土企业上市8家。
大力发展现代服务业。积极发展楼宇总部经济，推进总部大楼建设，建设10万平方米总部大楼。利用区位优势，加快地块开发和项目建设，带动金融、文化、城市商贸综合体等功能性项目的招引建工作，引入居住、商业、商务、办公、餐饮、宾馆、创意产业等现代服务业，确保服务业发展速度超过全区平均水平。
七、加大投入，推进基础设施建设
把城市配套基础设施摆在重要位置，大手笔投入公共基础设施建设，提升服务功能和综合承载力。
完善道路交通设施。实施道路“133”工程，全力争取地铁4号线二期工程列入区实施规划；实施裴瑛路、万达路、闻安路（新市街）3条纵路改造工程；加快完成湘滨路西伸、山河路西伸、亚太路等3条横路改造工程。新建1-2个外围公交换乘中心，完成公共自行车网点全覆盖，争取开通机场到景区大巴专线，进一步便捷群众出行，畅通交通。
优化公共配套设施。新建一批小型市民公园、停车场，加强医疗网点布局，完成养老院迁建。完善供电、环卫、污水处理等市政服务。做好生态公墓建设。
八、保障民生，着力做好实事工程
紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，把民生工作摆在更加突出位置，全力实施民生实事“1152”工程，进一步增强人民群众的获得感。
加快实施旧城改造。将旧城改造和全域景区化战略有机结合起来，大力推进旧城改造，加快闻堰老街改造，突出三江活码头特色，注重历史传承，注入旅游、休闲业态，加大建设、管理力度，计划完成拆迁民房1000户，取得社会效益、经济效益双赢。加大资金投入，加强村庄建设，提升村庄品位，到2020年争取建设2个美丽家园。
加快教育事业发展。大力发展普惠性学前教育，巩固提升义务教育，完成初中和二小迁建、东方海岸幼儿园和三江口幼儿园新建、中心小学改扩建等工程。鼓励和支持民间资本和社会力量进入教育领域，努力引入1所高质量、高品位的民办综合学校。加强师德师风建设。
九、统筹发展，全力做好“三农”工作
积极发展壮大村级经济，促进农民收入持续增长，加快农业现代化，实现农业和经济效益、生态效益的协调发展。
大力推进农村发展。积极探索、着力发展村级集体经济，用足用好政策，强化村级留用地、建设用地和农场留用地开发，实现村级集体经济收入稳步增长。稳妥推进村级股份制改革，推进村“三资”合并，完善村级财务管理制度，抓好村集体资产的有效利用，实现集体资产保值增值。注重因地制宜，鼓励引导发展民宿、电商经济，建设特色村庄。
提升发展现代农业。大力发展茶叶、水产、水生蔬菜、苗木花木等特色产业，壮大龙头企业和农民专业合作组织，积极培育总部农业、强队农业、精品农业、休闲农业、服务农业，努力提升现代农业发展水平。到2020年，农业增加值到达1.34亿元以上。
提高农业公共服务能力。完善农业公共服务体系建设，调整出台好现代农业发展扶持政策，鼓励开展农业科技创新、成果转化和推广。充分利用成校阵地，加大农民培训力度，提高农民素质，增强农民就业创业能力。
十、加强管控，推进生态文明建设
把生态理念融入到建设中，破解经济社会发展与环境改善关系矛盾，打造“三生融合”示范区。
着力推进水治理。把水治理放在重要位置，深入推进“五水共治”，全面实施截污纳管工程。严格落实“河长制”，健全长效保洁机制，提升河道水质，巩固治水成果。制订科学严格的水源保护条例、景区管理条例，强化城市地下管廊和海绵城市规划建设，新建一座翻水闸，力争2020年前实现湘湖和闻堰河网互通。
全面提升居住环境。建立健全长效管控机制，加强环境综合整治，强势推进“三改一拆”，实施重点道路沿线整治，着力推进大气、噪声、固废等污染治理，全面改善生产生活环境，努力提高群众满意度。
推动绿色低碳生产生活。积极倡导绿色低碳的生产、生活、消费方式，淘汰落后产能，加强新能源利用。提高资源的循环、节约、集约利用水平，完善再生资源回收网点规划和建设布局，推动建立资源循环利用体系。
十一、把握方向，推动文化大发展大繁荣
坚持社会主义先进文化前进方向，加快完善公共文化服务体系，促进文化事业健康发展，全面提升发展软实力。
深入开展社会主义核心价值体系建设。坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育人民，引导全城党员群众树立正确的世界观、人生观、价值观。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，加强未成年人思想道德建设。建立美德标兵展示馆，深化美德档案体系建设。
完善公共文化服务体系。以杭州举办2022年亚运会为契机，加大文化惠民工程投入，新建1家度假区展览馆、1所体育馆和1所室内运动馆，努力向群众提供更多的公共文化产品和服务。
促进文化事业健康发展。加强老虎洞莲华寺、山河延庆寺、闻堰教堂等3处开放式宗教场所的管理与改造工作。加强文物和文化保护，着力打造跨湖桥文化、越文化、名人文化、古墓文化、桥梁文化等特色文化品牌。到2020年争创3个省级文化示范村（社区），2个市级文化企业，2个村级文化体育中心，1个市级非遗申报，4个以上文物保护点。完善社会治理体系，加强和谐社会建设
建立健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进基层社会治理创新。深化“平安湘湖、平安闻堰”建设，扎实做好G20峰会维稳安保工作，确保社会面安全稳定。
（一）提升管理精细化水平。统筹协调智慧城市建设，实行精细化管理，全面提升城市品质。加强社区建设与管理，提升社区品质。着力引进品牌物业公司，提升小区、安置房物业管理和服务水平。
（二）提高治理科学化水平。用法治思维和法治方式预防化解矛盾纠纷，健全重大决策社会稳定风险评估机制。推进社会服务管理平台规范化建设，深入开展“网格化管理，组团式服务”，改善流动人口服务管理，做好特殊人群帮教管理，鼓励和引导社会组织参与社会治理，确保群众安居乐业和社会稳定。
（三）健全社会治理信息平台。优化基层社会治理形态，推进信息化建设，统筹使用群防群治力量，提高政府职能、公民需求与基层治理的联接水平，努力构建及时反映信息、联动解决问题、分析预测趋势、数据驱动决策的基层现代治理模式，不断提升社会治理工作效能和为民办事服务质量。
十三、发展共享，健全基本公共服务体系
以法治方式推进基本公共服务体系建设，鼓励和支持各种社会力量以多种方式参与解决民生问题，推进民生事业全面发展，切实保障和改善民生。
提升社会保障体系。深入开展就业再就业工程，扩大就业，积极构建和谐劳动关系。加大社会保险参保扩面力度，提高城乡居民医保水平，市民医保参保覆盖率争取在99.5%以上，免费体检率100%。
加强公共安全管理。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育。健全公共安全体系，强化源头预防和治理，着力做好生产安全、食品药品安全、消防安全、景区安全等各项工作。完善防灾减灾救灾体制机制，提升防灾减灾综合能力。
健全社会救助体系。综合构建和完善包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、失业、义务教育、临时救助等专项救助在内的社会救助体系基本框架，成立第二轮慈善分会并积极发挥作用，切实提高困难群体生活保障水平。
十四、积极争取，努力推进体制机制调整
进一步理顺体制机制，积极破解制约湘湖旅游度假区（闻堰街道）开发建设中显露的综合管理、统筹协调等矛盾与问题。
力争提升管委会层级。按照国家级旅游度假区标准，积极争取将湘管委机构升格为副区级，内设机构升格为正处级，理顺管理层级，提高湘管委统筹协调能力。
力争调整规划管理。按照开发建设权与行政管理权相一致的原则，正确处理建设规划线与行政区划线的关系，争取按照湘湖新城分区规划边界适当进行行政区划调整，调整所涉义桥镇、城厢街道、蜀山街道部分村（社区）行政隶属关系，确立湘湖旅游度假区为唯一行政主体，真正形成“一城一街”的管理格局，实施对规划区域的有效管理。
力争理顺景区管理体制。组建湘湖集团，实行政企分开，推进景区开发所有权、管理权和经营权分离，争取设立景区管理处，行使专业管理职能，街道实施街道职能。
十五、加强党的领导，为全面完成“十三五”规划目标任务提供坚强保障
发挥党的领导核心作用，加强民主法治建设，狠抓干部队伍建设，集中全城人民智慧，凝聚全城人民力量，谱写“十三五”发展新篇章。
加强党的建设。加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。扎实推进基层党组织建设，巩固党的执政基础，着力探索村干部“选聘分离”，提升基层党组织生机活力。坚持党的群众路线，深入开展三严三实专题教育，不断加强和改进新形势下的群众工作。
加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制、干部考核评价制度，加强机关年轻干部培养，形成科学发展的用人导向。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步加强领导班子和队伍建设，不断改进工作作风，树立廉政勤政的良好形象。
加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极推进“法治闻堰”建设。坚持人民代表大会制度，支持和接受人大监督。全面推进依法行政和政务公开，努力建设法治政府。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、涉台、侨务等方面政策，支持工青妇、残联、老龄、关工委、科协、计生协会等群团组织依照法律和各自章程开展工作。
建设“宜游、宜业、宜居”的国际旅游名城，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。各单位、部门和广大党员干部群众要切实增强紧迫感和责任感，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在党工委的领导下，奋发有为，开拓进取，为全面完成“十三五”规划各项目标任务而努力奋斗！
